依法抓建须久久为功
■刘 涛
加强新时代军队基层建设，是强军兴军的根基所在、力量所在。近年来，随着依法治军、从严治军的深入推进，部队各项工作在法治化轨道上稳步向前。各级党委机关对依法抓建基层高度重视，拿出务实方法举措，取得了明显成效。但在工作实践中，个别部门指导帮建时仍存在走老路子，用老办法，凭习惯经验，进行突击式、运动式抓建等问题。
九层之台，起于垒土。抓基层打基础的工作，不是朝夕就能收效的，军队基层建设的客观规律，决定了依法抓建是最科学、最有效的治理方式。贯彻依法治军战略，必须把依法指导和开展工作作为基本领导方式方法，党委机关要坚持依法决策、依法抓建，指导帮建基层保持正规的战备、训练、工作和生活秩序。倘若上级指导抓建不依法、不科学，就会让基层疲于应付、劳而无功。因此，依法抓建必须加强统筹、科学开展、久久为功。
严抓统筹聚合力。部队调整改革后，呈现出“小机关带大部队”的新特点，改进工作指导方式成为摆在各级党委面前的现实课题。面对新情况新问题，需要机关各部门打破壁垒，加强工作统筹和沟通协调，多为基层做好“穿针引线”“关闸分流”的工作。机关开展工作要与条令条例等法规制度精准对表，理清职责与思路，压紧压实责任，形成抓建基层的整体合力，这样基层就不会忙乱乱忙，官兵才能心无旁骛投身练兵备战。
精准“点穴”治顽疾。经过改革调整，基层部队专业分工更加多样，组织结构日益复杂。各级在抓建过程中要牢固树立精准高效的理念，坚持精细筹划、依法指导、精准落实。俗话说，“药对症，一张方；不对症，用车装。”基层建设是在不断发现问题、解决问题中推进的，各级党委机关必须坚持问题导向，具体问题具体分析，一把钥匙开一把锁，切忌概略瞄准，或是眉毛胡子一把抓。可以通过探索“常委包营、科连挂钩”等模式，依据条令法规精准帮建，确保每一个基层单位都有合适的帮建方案，避免出现“病急乱投医”的问题。
依法抓建促自建。鸡蛋从外面打破是食物，从内部打破才是生命。基层自主抓建能力的强弱，直接关系基层建设质效。依据相关规定，党委机关应当结合实际搞好基层建设分类指导，把领导、指导和帮建的着力点放在提高基层自建能力上。各级要用信任的眼光、欣赏的眼光、发展的眼光看待基层官兵，把工作安排权、人员使用权、财物支配权等依法依规交给基层，重在出思路、教方法、办实事、解难题，做到帮带不替代、到位不越位、放手不撒手，充分激发基层内生动力和工作主动性，形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。
东部战区海军航空兵某旅装备技术保障中心工程师对机务官兵进行指导帮带，提升他们依法操作装备的能力水平。赵宁宁摄
镜头回眸 纠治“突击式”抓建 取样单位 武警商洛支队
该干的事别总让基层“等一等”
■梁 栋 刘 尧
前不久，武警陕西总队商洛支队按照年初定下的“书香军营”建设计划，为各基层中队配备图书柜，建成图书角，进一步丰富了官兵文化生活，受到基层欢迎。“开展这项工作时，我们认真制订抓建计划，严格依据法规要求抓落实，努力提高抓建质效。”支队宣传保卫股股长龚毅深有感触地说。
此前，曾有个别部门因业务头绪多、工作繁忙，将大部分时间精力放在重点工作与大项任务保障中，对一些基层需要的常规基础工作着力不多。有时某项工作平时疏于开展，临近关头才紧急部署并督促基层突击完成。时间长了，个别机关人员逐渐习惯于把这种抓建方式作为一种常态工作方法。
去年，某中队参与执行大项演训任务。任务前，上级要求对任务装备数质量进行检查。机关某部门对照清单展开清查，发现中队某装备由于配发时间过久，部分已经出现故障或损坏，这才赶紧从库房调配物资装备，赶在演训之前匆忙配发到位。演训过程中，任务分队官兵由于对刚刚领取的新装备性能不熟悉，未能熟练运用，影响了演训成绩。
事后，基层中队坦言，装备故障损坏问题此前已上报过，但有部门以“近期工作太忙”等为由，提出让基层“先等一等”。
这段经历引起该支队党委的高度重视。“‘突击式’抓建反映了机关个别部门依法抓建意识不强，指导方式粗放化简单化、缺乏计划性等问题。”大家研究感到，必须站在战斗力建设的高度，进一步强化党委机关依法开展工作的责任意识和能力水平。
相关法规明确要求，坚持在经常性基础性工作上下细功夫、实功夫、长功夫，做好每日每周每月必做工作的统筹，夯实建设发展根基。支队党委引导机关干部加强学法力度，利用理论学习、干部骨干培训等时机，通过党委领学、机关研学、分组讨论等方式，有效强化机关法治思维，提升依法抓建能力水平。结合工作实践，他们组织力量对各部门按纲抓建计划“过筛子”，要求各股室对业务工作进行清单式规划，拟制流程图、计划表，按期推动进度，坚决纠治“突击式”抓建等问题。
宁夏军区某部组织班长骨干填写军事训练登记簿，进一步规范训练秩序。巩国瑞摄
镜头回眸 纠治“运动式”抓建 取样单位 新疆军区某团
安排工作不能“一会儿一个变化”
■耿二辉 蔡文杰 李佳鹏
“机关科学统筹，拟订清晰可行的方案计划，明确具体标准和时间节点，给我们开展工作提供了正确遵循和有力指导。”最近，新疆军区某团上士班长小刘按照上级要求，和战友一起高质高效完成连队资产可视化建设工作，受到上级表扬。
对比以往的一段类似经历，小刘十分感慨。那一次，连队开展车库改造工作。上级确定方案后，连队安排了责任心强、工作标准高的小刘负责组织对车库进行重新搭设构建。
受领任务后，小刘带领全班战士加班加点研究方案，紧锣密鼓开始改造。可工作进行了一段时间，他们却接到新通知，有关部门征求多方意见后，对改造方案重新做了修改完善，要求改造工作还要考虑车库冬季降雪等特殊情况下的承重要求，所以有些地方需要再次规划施工。
辛苦了多日，部分工作却需要调整甚至重来。无奈之下，小刘只得带领大家按照新要求改建。虽然此项工作最终达到验收标准，但小刘和一些战友也耗费了大量时间精力，甚至影响和耽误了其他工作及训练。
在对依法指导抓建基层情况进行调研时，该团党委发现，类似缺乏统筹而匆匆开展的“运动式”抓建现象还没有杜绝。比如有一次，机关某部门决定组织一次比赛活动，要求各连选派代表积极参加。某连官兵受领比赛任务后，随即着手准备。可就在比赛前几天，机关却以“临时安排其他工作”为由，决定推迟比赛活动举办时间。“一会儿一个变化，我们实在是难以适应”……此举不仅挫伤了基层官兵备战比赛的积极性，还影响到他们开展其他工作的士气。
针对此类问题，该团领导带领机关进行了深刻反思：一些工作内容和进度的变化虽有客观原因，但并非都是不可避免的，这与个别部门和人员开展工作调查研究不深入、统筹规划不合理有关。“这种‘运动式’抓建容易导致基层开展工作有章难循。归根结底，是机关依法依规抓建基层意识还不够强。”团领导向机关干部明确，开展工作必须强化法治意识，充分掌握基层实际，提高统筹能力，增强抓建基层的科学性实效性。
他们组织机关人员学习《军队基层建设纲要》等法规文件，增强依法依规办事意识，让统筹基层工作有法可依、有据可查。工作中，要求各部门加强与基层沟通，经常听取基层心声，对照问题反思改进，确保工作计划科学合理。他们还面向基层，在强军网开设监督专栏，常态接受官兵监督，增强计划刚性落实，倒逼机关依法依规开展抓建工作。
着力纠治“运动式”抓建，基层工作忙而不乱。近日，该团组织开展阶段性考核，着眼考核课目多、持续时间长等因素，作训部门在制订计划前综合考虑政治工作、日常训练、官兵休整等情况，并征询基层意见。最终，官兵按照计划顺利完成考核任务。
武警重庆总队机动支队为基层配发新式装备，并依法及时抓好配套训练保障。图为支队机关工作人员检验新装备使用情况。 李 哲摄
镜头回眸 纠治“经验式”抓建 取样单位 第81集团军某旅
部署任务少提“不相关要求”
■李 涛 李仁杰 曹 栋
“准备了半天，检查组压根没检查这项内容”“要求我们把常用的生活用品收起来，很不方便”……有一次，第81集团军某旅李指导员在训练间隙听到几名战士的小声议论，不由得红了脸。
原来，此前，该旅接到上级检查组将到旅队检查练兵备战相关工作的通知。个别机关人员向基层下达检查要求时，提醒各连队“把营区内外卫生区及内务设置全面整治到位，争取给检查组留下好印象”“梳理汇总连队近期工作情况，以便及时汇报”。为落实要求，连队在训练任务比较繁重的情况下，依然组织官兵加班加点对卫生区进行彻底清扫，还严格按照有关部门要求的内务设置标准，对官兵物品进行了清理。李指导员也连续几天挑灯加班，准备了一份连队工作情况汇报。
可那次检查，上级检查组没到基层检查或是听取相关工作汇报，而是直奔训练场了解练兵备战相关工作情况。于是就有了前面的一幕。
条令明确规定，内务设置应当利于战备，方便工作、学习、生活，杜绝形式主义。以往，一有上级前来检查，机关个别部门除下发相关工作通知外，还会对卫生、内务或是其他一些与检查内容关联不大的工作提出要求。基层官兵坦言，这些要求对提升打赢能力帮助不大，还容易扰乱正常工作秩序。
建设法治军营，必须坚持依法依规行事。对照反思中，大家深有感触，旅党委还将诸如工作总结必须按规定字数篇幅准备、大项任务总安排给优秀连队等以往个别部门抓建时习惯沿用的老经验、老方法摆上桌面，逐一研究剖析。
“抓建基层凭经验、按套路，只会影响基层正常秩序及官兵练兵备战积极性。”该旅要求机关各部门切实转变抓建思路，加强统筹协调，举一反三对工作安排进行进一步规范，摒弃以往“经验式”抓建模式，废除土政策土规定，严格以条令法规为依据，依法指导、按纲抓建。
部队各项秩序更加正规，官兵们训练劲头也日益高涨。前不久，处于待战戒备状态的发射制导连在机关指导下展开应急战备演练。面对各类突发战况，全连官兵灵活处置、一一化解，整个过程紧张有序、严整高效，出色完成了任务。
